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以新理念引领上海“十三五”新发展

2019/9/16 6:27:08

以新理念引领上海“十三五”新发展

上海到2020年的发展蓝图——“十三五”规划《纲要》已经绘就。“十三五”规划在第一部分就提出要“以新理念引领新发展”。为什么开门见山就强调新理念?习近平总书记指出,要以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升。发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,体现战略性、纲领性、引领性。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。

 

我们要树立的新理念是什么?国家和本市的“十三五”规划非常明确,就是创新、协调、绿色、开放、共享。这五大理念,既各有侧重,又相互贯通、相互促进,创新发展注重的是解决发展动力问题,协调发展注重的是解决发展不平衡问题,绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题,开放发展注重的是解决发展内外联动问题,共享发展注重的是解决社会公平正义问题。在具体实施中,五大理念要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。

 

为了贯彻五大理念,上海的“十三五”规划,不论是指导思想、指标体系,还是框架布局、战略重点,都是按照五大理念进行设计的。上海落实五大理念,必须更加注重强动力、增活力、补短板、可持续、促公平,更加注重供给侧结构性改革。要把创新作为引领发展的第一动力,协同推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新;把协调作为实现更高水平和更高层次发展的内在要求,在协调发展中拓展新空间、提升软实力;把绿色作为增强可持续发展能力的必要条件,加快形成绿色发展方式和生活方式;把开放作为上海的最大优势,深化推进对内对外开放,发展更高层次的开放型经济;把增进市民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,让全体市民更广泛地参与发展过程,更多更公平地分享发展成果,在共建共享中有更多获得感。

 

以新理念引领“十三五”新发展,必须聚焦重点,把发展理念落实在具体行动上:

 

第一,推进创新发展,激发发展新动力。要把创新摆在城市发展全局的核心位置,推进以科技创新为核心的全面创新,以创新带动产品升级和产业转型,以扩大有效供给和品质提升满足新需求,使创新经济成为发展的主动力。一是形成发展新动能。“十三五”的主要目标之一是形成科技创新中心的基本框架。要围绕张江综合性国家科学中心建设,打造高度集聚的重大科技基础设施集群,承担更多国家重大专项任务,建设国家全面创新改革试验区,推进一大批重大战略项目、基础前沿工程和创新功能性平台建设。到2020年全员劳动生产率达到24.5万元/人左右,全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例保持在3.5%以上。二是拓展发展新空间。按照高端化、智能化、绿色化、服务化,大力推进产业转型升级,不断完善以现代服务业为主体、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。促进制造业向高端制造、智能制造迈进,服务业向更高能级提升,大力培育新技术、新产业、新业态、新模式。到2020年,服务业增加值占全市生产总值比重达到70%左右,制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。三是构建创新发展新体制。进一步转变政府职能,加大简政放权、放管结合、优化服务力度,提高行政效率和公共服务能力。进一步消除制约非公经济发展的制度性障碍,鼓励民营企业进入更多领域,激发非公经济活力和创造力。

 

第二,推进协调发展,增强整体协同性。要强化底线约束,推动城市发展从规模扩张向精明增长转变;要精准施策、齐心协力补好短板,统筹推进城乡之间、区域之间、硬件设施与软环境建设之间协调发展。一是严格控制常住人口总量。落实国家严格控制超大城市人口规模要求,到2020年将常住人口控制在2500万人以内。二是严格控制建设用地规模。到2020年,全市规划建设用地总量实现负增长,建设用地总量控制在3185平方公里以内,现状低效建设用地减量50平方公里。三是推动城乡发展一体化。坚持以城带乡、城乡一体,整体规划、协调推进,加大城市支持农村力度,持续推动“三倾斜、一深化”,全面缩小城乡发展差距,实现高水平的城乡发展一体化。

 

第三,推进绿色发展,共建生态宜居家园。要严格按照主体功能定位强化生态空间保护,实行能源和水资源消耗等总量和强度双控,下大力气整治生态环境,形成绿色空间布局和绿色生产生活方式。一是要净水。以源头截污为根本,点源、面源相结合,建管养并重,到2020年,全市基本消除黑臭水体,基本消除劣V类水质水体,城镇集中建设区和郊区集中生产点全面实现截污纳管,全市城镇污水处理率达到95%以上。二是要治气。实施最严格的标准执法和过程监管,到2020年,环境空气质量优良率达到80%左右,PM2.5年平均浓度降低至42微克/立方米左右。三是要增绿。基本建成多层次、成网络、功能复合的绿色生态网络框架,2020年森林覆盖率达到18%,人均公园绿地面积比2015年增加1平方米,建成一批郊野公园和森林公园。

 

第四,推进开放发展,形成开放型经济新优势。要以中国(上海)自由贸易试验区为引领,加快探索以开放促改革、促发展的新路径,率先形成开放型经济新优势,成为我国新一轮高水平开放的新高地。一是建设更高水平的自贸试验区。加快制度创新,深化与高水平开放相适应的投资管理制度创新,全面建成国际贸易“单一窗口”,大力促进金融制度创新,深入推进事中事后监管制度创新。要对接TPP、TTIP等国际投资贸易规则新变化,加快知识产权、创新要素流动、竞争政策、争端解决等制度探索。二是提升“引进来”的能级和水平。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,提升总部经济发展能级。三是拓展“走出去”新空间。支持本土跨国企业在价值链中高端环节开展跨国经营,鼓励企业通过并购投资等多种方式整合资源。

 

第五,推进共享发展,增进市民福祉。要坚持民生优先,通过更有效的制度安排,强化政府保基本责任,着力抬底部、促公平、提质量,筑牢织密民生保障底线,更多发挥市场和社会的作用,扩大公共服务供给,满足市民多样化需求。一是加快完善社会养老服务体系。形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局,实施老年照护统一需求评估,实现符合条件的养老基本公共服务应保尽保。二是全面提升教育质量。遵循教育规律,坚持教育公平,以提升教育质量为重点,全面深化教育综合改革,率先实现教育现代化。三是提升健康和医疗服务水平。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本医疗卫生服务,构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系,居民平均预期寿命等主要健康指标继续保持较高水平,进一步提升健康期望寿命。四是优化完善基本公共服务制度。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,合理引导社会预期,推进基本公共服务制度化、标准化,提升基本公共服务体系的整体水平和运行效率。

 

展望“十三五”发展,上海将按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,持续推进创新驱动发展、经济转型升级,在更高水平上全面建成小康社会,让全市人民生活更美好。“十三五”规划凝聚着各方智慧,承载着全市人民的期盼,实现规划确定的目标任务艰巨、使命光荣,需要我们每一个人齐心协力、俯身耕耘。